市发展改革委党组书记、主任郭子平：按照“三化一对照”思路 更加注重产业生态建设 全方位深层次打造高水平营商环境

■ 深圳特区报记者 邹媛

党的二十届三中全会明确提出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，市委七届九次全会提出要按照“三化一对照”的思路，更加注重产业生态建设，全方位深层次打造高水平营商环境。昨日，市发展改革委党组书记、主任郭子平接受深圳特区报记者专访时表示，深圳作为首批国家营商环境创新试点城市，始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，连续四年入选全国工商联“营商环境最佳口碑城市”。市发展改革委将继续发挥统筹协调作用，会同各区各部门在打造高水平营商环境上狠抓落实、干出实效。

打造高水平政务环境

激发经营主体活力

深圳特区报：市委七届九次全会重点强调了要打造高水平的政务环境，强化主动服务理念，进一步精简事项、提升速度、优化服务。深圳如何更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合？

郭子平：构建更加开放、透明、高效的政务环境，有助于充分激发经营主体活力、提升其市场竞争力。近年来，深圳坚持优化政府管理与政务服务模式，对照世界银行最新营商环境评估体系，聚焦注册登记、获取经营场所、获取市政公用基础设施服务、纳税等重点领域，不断精简审批事项，完善智慧政务服务，努力跑出创业办事“加速度”。

目前，深圳99.4%的行政许可事项可以全程网办，企业和市民可通过手机随时在“@深圳-民意速办”平台提交诉求，政府部门将限期予以办结，办理过程全程可见。在注册登记方面，经营者只需登陆“开办企业一窗通”一个平台，即可免费办理登记注册、免费刻章、发票领用、员工社保登记等业务，一天之内领到营业执照；公用服务报装方面，只需要填写一张表单即可实现“水电气视网”一键报装，最快1天内办结，2023年全市年平均停电时间首次降至每户10分钟，达世界领先水平；纳税服务方面，深圳市电子税务局已全面覆盖主要涉税事项，网上申报率达到99.7%，纳税报表中92%的数据无需企业填写，纳税人只需补充少量数据，即可快速完成多个税种申报。

在优化营商环境方面，深圳还将健全提高行政效能和政务服务水平的机制，进一步精简事项、提升速度、优化服务，打造更高水平的政务环境。一是进一步规范行政审批服务。全面推行市场准入负面清单制度，推进告知承诺、证照分离等审批方式改革，有效削减存量许可，审慎控制新增许可事项。完善政府投资管理和社会投资服务体制机制，推动政府投资有效带动社会投资，激发社会资本投资活力。二是深入推进“高效办成一件事”。建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，新增推出企业数据填报、企业迁移登记、就医费用报销、申请公租房等服务，提高企业群众获得感。三是加强政务服务领域人工智能应用场景推广。加快推进政府自身AI化、服务群众AI化、服务企业AI化、城市运行AI化，推出一批示范性强、显示度高、带动性广、企业群众获得感强的人工智能应用场景，提升政务服务效能。

营造高水平法治氛围

为经营主体保驾护航

深圳特区报：法治是中国式现代化的重要保障，也是深圳持续健康发展的重要保障。深圳在营造高水平法治氛围方面有哪些具体举措？

郭子平：法治是最好的营商环境。近年来，深圳充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，对照世界银行营商环境评估要求，从破除市场准入壁垒、优化市场监管、解决商业纠纷、完善破产退出等方面，为经营主体提供全方位法治保障。

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》公布以来，新制定出台法规47项、修改法规45项，率先在智能网联汽车、人工智能、细胞和基因、低空经济等产业领域制定出台全国首创性地方法规，为新经济新业态发展提供法治保障；上线全省首个行政执法监督码，打造“统筹执法+扫码入企”模式，限制涉企重复检查、多头检查；出台矛盾纠纷多元化解条例，2023年深圳法院诉前化解纠纷17.7万件、提升23.9％，实现以更低成本解决民商事纠纷；率先试点个人破产制度，给予“诚实而不幸”的创业者再创业的机会。

深圳未来将继续用足用好特区立法权，以科学立法、严格执法、公正司法、优质服务为经营主体健康发展保驾护航，打造更高水平的法治环境。一是以高水平立法加大新质生产力发展制度供给。加快推进重点产业领域立法，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展。二是构建以信用为基础的新型监管格局。深入开展跨部门综合监管，推动涉企轻微违法行为免于处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单、免于行政强制清单“四张清单”落地落实，让包容审慎有“尺度”，柔性执法有“温度”。三是以数字化智能化推动司法工作提质增效。探索拓展人工智能在司法领域推广应用，进一步缩短速裁、快执案件平均办理周期，提高纠纷化解效率。

构筑高水平开放高地

便利商事主体全国性和国际化经营

深圳特区报：市委七届九次全会强调要提高企业投资贸易的自由化便利化水平，不断增强每一位深圳市民、每一位来深圳的游客、每一位在深圳投资兴业者、每一位在深圳就业者创业者的获得感幸福感安全感。我们如何落实？

郭子平：作为全国改革开放的窗口，深圳积极融入、主动参与和服务构建新发展格局，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。对照世界银行营商环境评估体系中的“市场准入”“国际贸易”等指标内涵，统筹推进更高标准的国际经贸规则衔接，为全国乃至全球经营者在深投资兴业提供便利。

深圳深入落实放宽市场准入24条实施改革正向激励机制，在全国率先创设“除名和依职权注销”“歇业登记”等与国际通行规则对接的制度安排；持续推动通关便利化，推出全国首个跨境电商阳光化公共服务平台，2023年实现出口整体通关时间0.79小时、进口7.38小时，为全国标杆；更新发布境外职业资格便利执业认可清单，覆盖范围扩大到12个领域共37类；大力支持国际人才来深执业创业，上线英文、法文、日文等多语种版本“i深圳”APP，积极打造全域支付示范区，最大程度地便利外籍人员在深工作生活。

深圳将持续推进规则、规制、管理、服务与国际接轨，推动实现国内国际双循环相互促进，打造更高水平的开放环境。一是服务构建全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度，率先推行政策制定机关内部特定机构统一审查模式，强化公平竞争审查的刚性约束。加快出台深圳民营经济促进条例，支持民营企业参与交通、能源、通信等基础设施竞争性领域投标竞标。二是完善“引进来”服务保障。争取国家服务业扩大开放综合试点，有序推进放宽外资从事旅游业务、设立独资医院、开展人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用等准入限制，更大力度吸引和利用外资。三是提高对外投资综合服务能力。通过资源整合、信息共享等方式，为企业拓展海外市场提供常态化服务支撑。

构建高水平产业生态

提升城市吸引力竞争力

深圳特区报：市委七届九次全会在全方位深层次打造高水平营商环境基础上，提出要更加注重产业生态建设，我们将重点围绕哪些维度来展开？

郭子平：产业生态的构建已经成为衡量一个地区营商环境的重要标尺，直接决定着城市的吸引力和竞争力。深圳正在围绕生产、销售、科技、服务等多维度，努力成为要素资源最集中、获取要素最便利的领先城市，确保在深企业能够以最便捷最顺畅的方式触及所需资源，营造应有尽有、无所不有，高效便捷、性价比高，单方面突出、综合优势更强的产业生态。

一是着力提升产业链协同配套能力。深圳不仅是全球工业种类最齐全、配套最完善的城市之一，金融、商贸、物流等服务业发展水平也领先全国。深圳的企业可以在1.5小时路程内，找到从产品研发、设计、做出样品再到批量生产的全链条产业配套，1周内可完成从产品原型到产品再到小批量生产的过程，通过海港、空港等枢纽发往全国、走向世界。

深圳还将不断强化产业链协同配套，着力构建上下链成线、左右配套依存、产业融合发展、大中小企业紧密协同的配套生态。持续推进产业链强链、补链、延链，以链主为核心完善优势产业链关键环节布局，抢抓人工智能、低空经济等产业“风口”加大资源投入力度，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业和未来产业集群；落实好全市加快服务业高质量发展大会精神，瞄准融合化、高端化、数字化、绿色化、国际化、特色化方向，加快构建优质高效的服务业新体系；持续培育壮大各类经营主体，分环节、分领域支持处于不同成长阶段的各种所有制企业发展壮大；健全高成长性企业发现和培育机制，推动企业加快上规模、上台阶，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局；持续提升产业链供应链安全韧性水平，建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，全链条推进技术攻关、成果应用，做好产业链关键环节产能储备和备份。

二是着力构建一流的创新生态体系。深圳将持续强化企业科技创新主体地位，不断完善创新生态体系。以主阵地的作为加快大湾区综合性国家科学中心建设，探索“政府主导、平台统筹、市场化运作”的体制机制，提升重大科技设施服务企业创新的能力；系统规划布局概念验证、中试验证平台建设，明确建设时序、建设主体等关键因素，进一步加大资金支持力度，“一平台一方案”推进建设，更好服务企业的技术创新转化。

三是着力打造更加开放的新技术新产品应用推广环境。深圳将进一步加大应用场景开放力度，聚焦重点产业滚动更新发布典型应用场景清单，深入实施“人工智能+数据要素×”行动，加快“城市+AI”应用场景落地，组织实施一批跨领域、综合性标杆和亮点项目，打造应用试验场；深入实施“我帮企业找市场”行动，分领域分主题常态化开展产销对接专项活动，推进“产供销、内外贸、上下游、资金流”一体化发展。

四是着力构建高性价比的要素保障体系。近年来，深圳深入推进要素市场化配置综合改革，出台制造业降成本20条等系列政策措施，致力为各类经营主体提供便捷、齐全、性价比高的要素资源。

深圳以持续完善降低各方面要素成本的机制为目标，打造要素资源最集中、获取要素最便利的城市。加大中小微企业融资支持力度，用好深圳信用（征信）服务平台，建立健全民营企业信用状况综合评价体系和增信制度，推动更多精准惠企政策和专属金融服务直达个体小微经营主体；加大产业空间保障力度，优化集中连片开发建设机制，开展各类产业园区用地专项治理，深挖土地供给潜力，优化土地供应和工程建设项目审批机制，加快土地整备速度，提升土地利用效率；优化公共事业补贴模式，探索对低于行业平均成本的经营企业按节约成本的一定比例给予奖励，激励企业降本增效；高标准推进虚拟园区建设，打造涵盖政策、产品、第三方服务、园区信息、企业数据的全量资源库，推动全市行业资源和企业服务资源向街道小微企业和个体工商户下沉，提供跨越物理边界限制的一站式服务。

营商环境没有最好，只有更好。在市委市政府的领导下，深圳市发展改革委将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照市委七届九次全会工作部署，将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在更加突出的重要位置，坚持问题导向和系统观念，持续深化重点领域关键环节改革创新，以高水平营商环境助力高质量发展，助推深圳在进一步全面深化改革推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。